الاعتقال الإداري هو إجراء يسمح للجيش الإسرائيلي باحتجاز السجناء إلى أجل غير مسمى بناءً على معلومات سرية دون توجيه اتهامات إليهم أو السماح لهم بمحاكمتهم. وعلى الرغم من أن الاعتقال الإداري يُستخدم بشكل حصري تقريبًا لاعتقال الفلسطينيين من الأراضي الفلسطينية المحتلة، التي تشمل الضفة الغربية والقدس الشرقية وقطاع غزة، يمكن أيضًا أن تحتجز إسرائيل المواطنين الإسرائيليين والمواطنين الأجانب كمحتجزين إداريين (منذ بدء هذا الإجراء، فقط 9 مستوطنين إسرائيليين كانوا رهن الاعتقال الإداري).
وتستخدم إسرائيل ثلاثة قوانين منفصلة لاحتجاز الأفراد دون محاكمة:
- المادة 285 من الأمر العسكري رقم 1651، وهو جزء من التشريع العسكري المطبق في الضفة الغربية
- قانون اعتقال المقاتلين غير الشرعيين (قانون المقاتلين غير الشرعيين) الذي يُستخدم ضد سكان قطاع غزة منذ عام 2005
- قانون سلطات الطوارئ (الاعتقالات)، المطبق على المواطنين الإسرائيليين
عدد قرارات الاعتقال الإداري الصادرة بحق الفلسطينيين
منذ بداية الاحتلال الإسرائيلي عام 1967، اعتقلت القوات الإسرائيلية أكثر من 800 ألف فلسطيني، يشكلون ما يقرب من 20٪ من إجمالي السكان الفلسطينيين في الأراضي الفلسطينية المحتلة. وبما أن غالبية هؤلاء المعتقلين هم من الرجال، فقد تم اعتقال حوالي 40٪ من الفلسطينيين الذكور في الأراضي المحتلة. تعرض الفلسطينيون للاعتقال الإداري منذ بداية الاحتلال الإسرائيلي عام 1967 وقبل ذلك الوقت تحت الانتداب البريطاني. تذبذبت وتيرة استخدام الاعتقال الإداري طوال فترة الاحتلال الإسرائيلي وتزايدت بشكل مطرد منذ اندلاع الانتفاضة الثانية في أيلول / سبتمبر 2000
عشية الانتفاضة الثانية، اعتقلت إسرائيل 12 فلسطينيا إداريا. بعد عامين فقط، في أواخر عام 2002 وأوائل عام 2003، كان هناك أكثر من ألف فلسطيني رهن الاعتقال الإداري. بين عامي 2005 و2007، ظل متوسط العدد الشهري للمعتقلين الإداريين الفلسطينيين الذين تحتجزهم إسرائيل مستقرًا عند حوالي 765. منذ ذلك الحين، ومع استقرار الوضع على الأرض وتراجع العنف، انخفض عدد المعتقلين الإداريين بشكل عام كل عام. اعتبارًا من تموز / يوليو 2017، كان هناك ما لا يقل عن 449 فلسطينيًا محتجزًا دون تهمة أو محاكمة، تسعة منهم أعضاء في المجلس التشريعي الفلسطيني.
جميع الفئات مستهدفة
لقد طال “الاعتقال الإداري” جميع الفئات العمرية والاجتماعية في فلسطين، فلم يسلم الذكور كما الإناث، الرجال والشيوخ والأطفال، المرضى والأصحّاء من هذا الإجراء. كما شمل النواب والوزراء والأكاديميين والكتاب والإعلاميين وغيرهم من قيادات ومثقفين، بسبب آرائهم وكتاباتهم ومواقفهم ومنشوراتهم عبر وسائل التواصل الاجتماعي، أو إثر مشاركتهم في فعاليات سياسية ووطنية.
وقد لجأت سلطات الاحتلال إلى استخدام “الاعتقال الإداري” ضد كل مَن لم تُثبت إدانته في غرف التحقيق.
الاعتقال الإداري بموجب القانون الدولي
رغم أن القانون الدولي لحقوق الإنسان يسمح ببعض الاستخدام المحدود للاحتجاز الإداري في حالات الطوارئ، فإن السلطات مطالبة باتباع القواعد الأساسية للاحتجاز، بما في ذلك جلسة استماع عادلة يمكن للمحتجز من خلالها الطعن في أسباب احتجازه. علاوة على ذلك، لاستخدام مثل هذا الاحتجاز، يجب أن تكون هناك حالة طوارئ عامة تهدد حياة الأمة، ولا يمكن الأمر بالاحتجاز إلا على أساس فردي، على أساس كل حالة على حدة دون تمييز من أي نوع. (العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، المادة 9)
الاعتقال الإداري هو الإجراء الأكثر تطرفاً الذي يسمح القانون الدولي الإنساني لسلطة الاحتلال باستخدامه ضد سكان الأراضي المحتلة. على هذا النحو، لا يُسمح للدول باستخدامها بطريقة شاملة. على العكس من ذلك، لا يجوز استخدام الاحتجاز الإداري ضد الأشخاص المحميين في الأراضي المحتلة إلا “لأسباب أمنية قهرية” (حسب اتفاقية جنيف الرابعة، المادة 78).
وتزعم السلطات الإسرائيلية أنه بموجب المادة 78 من اتفاقية جنيف الرابعة المتعلقة بحماية المدنيين في وقت الحرب (1949)، يحق لقوة الاحتلال احتجاز الأشخاص الخاضعين لسلطتها تحت الاحتجاز الإداري. تنص المادة 78 على أنه “إذا رأت دولة الاحتلال، لأسباب أمنية قهرية، أن تتخذ تدابير أمنية فيما يتعلق بأشخاص محميين، فلها على الأكثر أن تفرض عليهم إقامة جبرية أو تعتقلهم”.
وهكذا، تختلف طرق الاعتقال الإداري الذي تمارسه سلطات الاحتلال في الشكل والمضمون عن تلك الواردة في اتفاقية جنيف. إن الشروط والإجراءات التي تستخدمها سلطة الاحتلال في الاعتقال الإداري تنتهك الاتفاقيات الدولية وغيرها من المعايير الدولية للحق في محاكمة عادلة
في الممارسة العملية، تستخدم إسرائيل بشكل روتيني الاعتقال الإداري في انتهاك واضح للمعايير الصارمة التي وضعها القانون الدولي. وادعت إسرائيل أنها تخضع لحالة طوارئ مستمرة كافية لتبرير استخدام الاعتقال الإداري منذ إنشائها في عام 1948.
بالإضافة إلى ذلك، كثيرًا ما يستخدم الاعتقال الإداري -في انتهاك مباشر للقانون الدولي -للعقاب الجماعي والجنائي بدلاً من للوقاية من التهديد في المستقبل. على سبيل المثال، يتم إصدار أوامر الاعتقال الإداري بانتظام ضد الأفراد المشتبه في ارتكابهم جريمة بعد تحقيق جنائي غير ناجح أو عدم الحصول على اعتراف أثناء الاستجواب.